Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Приморском крае

Владивосток, Aлеутская, 45а, каб. 318

Уполномоченный помог отстоять права предпринимателей в сфере рыбоводства


На рассмотрение Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Приморском крае Марине Шемилиной поступило обращение от Председателя НКО «Дальневосточный Союз предприятий марикультуры», зарегистрированное от 26.06.2017 № 58-106-ОБ.

В обращении предприятия марикультуры обращали внимание Уполномоченного на следующее:

Решением Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974 № 991 «О признании водных объектов Приморского края памятниками природы» (далее – Решение от 29.11.1974) объявлены памятниками природы водные объекты, в том числе бухта Экспедиция и бухта Рейд Паллады, расположенные в Посьетском заливе ограниченной прямой, соединяющей м. Дегера и м. Острино, представляющие собой уникальные примеры природных условий Приморского края, ценные в научном, культурно-познавательном и оздоровительном отношениях.
В соответствии с п. 4 указанного Решения от 29.11.1974, на территории водных объектов, объявленных памятниками природы, а также в пределах их водоохранных зон запрещается промышленная эксплуатация природных ресурсов, промышленная заготовка древесины, добыча природных ископаемых, выемка грунта, сброс неочищенных промышленных и сточных вод, а также другие действия, вызывающие нарушение естественного состояния водных объектов.
Согласно ст. 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 7 Закона Приморского края от 11.05.2005 № 245-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Приморского края» при изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий (далее-ООПТ) регионального значения предусмотрено согласование с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Кроме того, согласно ст.ст. 16, 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Деятельность по осуществлению рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) является одним из видов рыболовства, предусмотренных частью 1 статьи 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Таким образом занимающиеся разведением марикультуры предприниматели, находящиеся в примерных граница ООПТ, т.к. площади краевых ООПТ на момент обращения не были определены, оказались «вне закона».

Настоящие проблемы начались после принятия постановления Администрации Приморского края от 14.12.2016 № 582-па, по внесению изменений в решение Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.11.1974 № 991 «О признании водных объектов Приморского края памятниками природы» внесены изменения, согласно которым изменен режим особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, а именно: на территориях водных объектов, объявленных памятниками природы, разрешено формирование рыбоводных участков, осуществление деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. На данное постановление было внесено прокурорское представление и во исполнение его требований Администрацией Приморского края принято постановление № 159-па, согласно которому постановление Администрации Приморского края от 14.12.2016 № 582-па признано утратившим силу с момента его принятия, то есть с 14.12.2016.
Однако с этого момента на всех представителей указанного выше бизнеса началось административное давление, как со стороны Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, так и со стороны Приморского территориального управления Росрыболовства.

В Аппарате Уполномоченного было оперативно определено, что вместо качественной проработки Решения от 29.11.1974, Администрация Приморского края утвердила правовой акт о внесении изменений в Решение от 29.11.1974 о разрешении осуществления деятельности по аквакультуре на территориях водных объектов, объявленных памятниками природы. При этом не были учтены ряд положений природоохранного законодательства, в связи, с чем незамедлительно последовала реакция Прокуратуры Приморского края об отмене указанного акта.
«По сути, данные действия спровоцировали негативную ситуацию, сложившуюся в отношении ряда компаний Приморского края, имеющих на законных основаниях рыбоводные участки в границах особо охраняемых природных территорий регионального уровня», - пояснила Марина Шемилина. До вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах морской акватории бухт Залива Посьета в 2010 году были сформированы и предоставлены в пользование рыбопромысловые участки для осуществления товарного рыбоводства, которые в 2016 году были переоформлены в рыбоводные участки и с пользователями этих участков в соответствии с действующим порядком были перезаключены договоры. Существовал объективный риск расторжения договоров пользования рыбоводными участками.

«Было принято участие в совещаниях с полномочным представителем Президента РФ в ДФО, в детальности межведомственной рабочей группы созданной при администрации ПК, неоднократно направлялись предложения и рекомендации по решению проблемы в профильные департаменты ПК, - рассказала Уполномоченный. - После нескольких лет работы по поступившему обращению 12 июля 2019 года администрацией Приморского края Постановлением № 445-па в Решение от 29.11.1974 г. были внесены соответствующие изменения позволяющие вести аквакультурную деятельность, получено письмо от заявителя с благодарностью».

«Рыбоводство – одна из основ экономики Приморского края. Важно обеспечивать предпринимателей условиями для ведения этого бизнеса, что позволит внести существенную лепту в развитие региона!», - заявила Марина Шемилина.

Горячая линия бизнес-омбудсмена: 8 (423) 241 20 01.

Фото – Наталья Миронова.

Обратная связь

Нажимая кнопку «Отправить», вы соглашаетесь с пользовательским соглашением